스페인 시민이 대리모 프로그램에 관심이 있을 때 조지아가 여전히 최고의 목적지인 이유

30 10월 2026 ·13분 분량 ·Updated 30 10월 2026 ·검토자 Hanna Sukhanova, 변호사, Pons Medical Research

대리모는 2019년 이후 스페인 당국에 의해 심각한 탄압을 받아왔다. 많은 커플이 페드로 산체스 정부가 적용한 규정에 영향을 받았는데, 이는 근본적으로 우크라이나, 조지아, 러시아 등 국제적 목적지에서 대리모를 통해 태어난 스페인 커플의 아이들이 귀국하는 것을 어렵게 만드는 것을 목표로 했다. 처음에는 이 조치가 관심 있는 사람들을 최적이 아니라고 여겨지는 목적지, 특히 우크라이나에서 단념시키는 것을 목표로 했으며, 이 기술을 통해 태어난 미성년자를 등록하려면 법원 명령을 요구하는 결의를 통해 캐나다나 미국 등 다른 목적지는 영향을 받지 않도록 했다. 그러나 2025년부터는 대리모를 통해 태어난 모든 아이들의 등록 금지가 법원 판결이 있는 경우를 포함한 모든 사례로 확대되었다.

2019년 이후 스페인 당국이 취한 다양한 조치의 정확한 순서와 그 배경을 분석해 보겠습니다:

규제 및 판례의 진화 (1988–2025)

기본 법적 체계

스페인에서 대리모 출산은 보조생식 기술을 규제한 최초의 법률 이후로 금지되어 왔습니다. 세 가지 규범이 이 금지를 뒷받침합니다:

1988년 11월 22일 법률 35/1988, 보조생식술에 관한 것으로, 대리모 계약을 무효로 선언한 최초의 스페인 규범입니다. 이것이 원래의 법적 근거였습니다.
2006년 5월 26일 법률 14/2006, 인간 보조생식술에 관한 것으로, 1988년 법을 대체한 현행법입니다. 그 제10조는 다음과 같이 규정합니다: (1) 대가의 유무와 관계없이 임신을 합의하고 친자관계를 포기하여 계약 당사자나 제3자에게 양도하는 계약은 법률상 당연무효입니다; (2) 대리모 임신을 통해 태어난 자녀의 친자관계는 출산에 의해 결정됩니다 — 즉, 법적 어머니는 출산한 사람입니다.
형법(LO 10/1995) 제221조 — 경제적 보상을 받고 아동을 타인에게 넘기는 행위를 범죄로 규정하며, 1년에서 5년의 징역 및 특별 자격정지로 처벌합니다.

요약하면: 해당 계약은 민사상 무효이며, 법적 모는 대리모이고, 미성년자를 금전과 교환하여 인도하는 것은 범죄입니다.

2009 — 2월 18일 DGRN 결의: 캘리포니아 사건

날짜: 2009년 2월 18일 기관: 등기·공증인 총국(DGRN) 참조: RJ 2009/1735

두 명의 기혼 스페인 남성이 캘리포니아에서 대리모 출산으로 태어난 쌍둥이 자녀 두 명의 등록을 로스앤젤레스 스페인 영사 민원등기소에 신청했다. 영사등기소장은 등록을 거부했다. 부모들은 DGRN에 항소했다. DGRN은 항소를 인용하고 등록을 명령하며, 캘리포니아 등기 증명서가 민원등기규정 제81조에 따라 스페인 민원등기소에 접근할 수 있는 충분한 권원이라고 주장했다. 스페인 행정 기관이 대리모 출산으로 태어난 아이들의 등록을 승인한 것은 처음이었다.

중요성: 처음으로 문을 열었다. 그러나 검찰청은 이 결의에 대해 법원에 이의를 제기했고, 이는 발렌시아 제1심 법원 판결 제15호(2010년 9월 15일)로 이어져 등록이 무효화되었다.

2010 — 10월 5일 DGRN 지침: 공식적으로 문이 열리다

날짜: 2010년 10월 5일 (2010년 10월 7일 BOE 제243호) 참조: BOE-A-2010-15317 기관: DGRN

2009년 결의안으로 인해 발생한 논란을 고려하여, DGRN은 대리모 출산으로 태어난 사람들의 민사등기소 등록 지침을 확립하는 공식 지침을 발표했습니다. 그 요구 사항은 다음과 같았습니다:

등록은 오직 신생아의 친자관계를 결정한 출신국의 관할 법원이 발부한 법원 판결을 제시함으로써만 가능했다.
해당 법원 판결은 집행인가(스페인 내 사법적 승인)를 받아야 했으며, 단 외국 절차가 스페인의 임의관할 절차와 유사한 경우에는 민사등기관에 의한 부수적 심사로 충분했다.
해당 부수적 심사에서는 다음을 확인해야 했다: 결의의 정규성과 형식적 진정성, 출신 법원이 스페인과 동등한 기준에 따라 관할권을 행사했는지, 당사자들의 절차적 권리가 보장되었는지, 미성년자의 최선의 이익이 침해되지 않았는지.

실질적 영향: 이 지침은 법원 판결을 요구했는데, 이는 미국(캘리포니아 등 일부 주에서 사법적 출생 전 명령을 발부함)으로 간 사람들에게는 유리했지만, 우크라이나, 조지아, 러시아 등 행정 절차로 출생증명서는 발급되나 반드시 법원 판결이 나오지는 않는 국가로 간 사람들은 법적 공백 상태에 놓였다. 그러나 실제로는 일부 영사관이 이 요건 적용에 소홀했다.

2014 — 2013년 2월 6일자 STS 835/2013: 대법원은 아니라고 하지만, DGRN은 그 지침을 유지한다

날짜: 2014년 2월 6일 기관: 대법원 민사부(전원합의체) 참조: STS 835/2013 (Rec. 245/2012)

대법원은 항소심에서 캘리포니아에서 태어난 쌍둥이의 원심 사건을 해결했다. 대법원은 세 가지 근본적인 이유로 2009년 DGRN이 명한 등록부 등록 취소를 확인했다:

대리모 계약에서 비롯된 친자관계 등록은 스페인 국제공공질서를 위반한다. 법률 14/2006 제10조가 해당 계약을 무효로 선언하기 때문이다.
인정되는 부모는 생물학적 아버지와 어머니뿐이다 — 친자관계는 사적 계약으로 결정될 수 없다.
미성년자의 최선의 이익은 법에 반하는 관행을 정당화하기 위해 원용될 수 없다. 그 이익은 법적 틀 안에서 보호되어야 하며, 그 밖에서 보호되어서는 안 되기 때문이다.

실질적 역설: 이 판결에도 불구하고 DGRN은 2010년 지침을 폐지하지 않았다. 2014년 말과 2015년 초에 DGRN 자체가 계류 중인 등록을 해소하기 위해 내부 지침을 발표했다. 실제로는 법원 판결이 제출되면 해외에서 대리모를 통해 태어난 아이들이 계속 등록되어, 대법원의 판례와 등기 관행 사이에 모순이 생겼다.

2014 — ECtHR, 프랑스를 비난하다: 스페인에 대한 간접적 영향

날짜: 2014년 6월 26일 기관: 유럽인권재판소(제5부) 사건: Mennesson 대 프랑스 (제65192/2011호) 및 Labassee 대 프랑스 (제65941/2011호)

유럽인권재판소는 해외에서 대리모를 통해 태어난 아동의 등기를 막은 프랑스 국가를 비난했습니다. 스페인 법과 유사한 입법(계약 무효)을 가진 프랑스는 등기를 거부했었습니다. 스트라스부르 법원은 국가가 국내적으로 대리모를 금지할 재량의 여지를 가지지만, 이미 태어난 미성년자의 정체성이나 친자관계 결정을 박탈할 수는 없다고 판시했으며, 이는 유럽인권협약 제8조(사생활 존중권)를 위반하는 것입니다.

스페인 내 영향: 이 판결은 미성년자 등록을 주장하는 사람들의 입지를 강화했으며, 2014년 2월 대법원 판결(STS)에도 불구하고 DGRN이 2010년 지침을 유지하는 근거 중 하나가 되었다. 2015년 스페인 대법원 자체가 2014년 판결에 대한 무효 사건을 해결하면서, 미성년자의 신원을 보호하기 위한 해결책을 모색해야 한다고 인정하고 검찰청에 생물학적 친자관계 확정 및 해당되는 경우 입양을 위한 소송을 제기하도록 촉구했다.

2019 — 2월 14일 및 18일 지침: 출생증명서 경로 폐쇄

2019년 2월 14일 지시 (4일 후 폐지됨)

기관: DGRN

DGRN은 생물학적 연관성을 입증하는 단순한 DNA 검사를 통해 법원 판결 없이도 대리모 출산 자녀의 등록을 가능하게 하는 첫 번째 지침을 발표했습니다. 이는 어느 국가에서든 등록을 크게 용이하게 했을 것입니다.

그러나 이 지시는 강한 정치적·사회적 반발을 불러일으켰다. 법무부는 불과 나흘 만에 이를 철회했다.

2019년 2월 18일 지시(2019년 2월 21일 BOE 제45호)

참조: BOE-A-2019-2367

새 지시는 14일자 지시를 대체하고 2010년 지시를 갱신했습니다. 그 실질적 효과는 상당한 강화였습니다:

확인했다 등록은 친자관계를 결정하는 외국 법원 판결을 통해서만 진행되며, 2010년 지침의 요건을 유지한다는 것을.
명시적으로 차단했다 외국 등기 증명서(출생증명서) 또는 의료 증명이 첨부된 단순 신고를 통한 등록 가능성을, 이 지침 공표(2019년 2월 21일) 이후 태어난 아이들의 경우.
법원 판결이 없는 사람들의 대안은 검찰청에 가거나 스페인에서 친자관계 확인을 위한 사법 소송을 제기하는 것이라고 상기시켰다.

목적지 국가별 영향:

미국: 영향 없음. 캘리포니아 등 일부 주에서는 사법적 출생 전 명령이 요건을 충족했다.
우크라이나: 직접적 타격. 우크라이나 절차는 의도된 부모의 이름이 기재된 행정 출생증명서를 발급하지만 법원 판결은 발급하지 않습니다. 우크라이나에 있는 스페인 부모들은 직접 영사 등기 경로를 상실했습니다.
조지아: 우크라이나와 동일한 영향. 조지아 절차도 법원을 거치지 않습니다.
러시아: 동일한 상황.
캐나다: 주에 따라 다름 — 일부는 법원 판결을 발부하고(예: 온타리오), 다른 곳은 그렇지 않습니다.

2022년 — 3월 31일 STS 277/2022: 대법원이 판례를 강화하다

날짜: 2022년 3월 31일 기관: 대법원 민사부(전원합의체) 참조: STS 277/2022 (Rec. 907/2021)

이 사건에서 스페인 시민이 멕시코(타바스코 주)에서 상업적 대리모 계약을 이용했다. 2014년 사건(해외에서 확립된 친자관계의 승인을 구한 경우)과 달리, 여기서는 스페인 법원에 직접 신분 점유에 의한 새로운 친자관계 확인 소송을 선택했다.

대법원은 청구를 기각하고 판례를 재확인했습니다:

대리모 계약은 스페인 공공질서에 반한다.
이는 임신한 여성과 미성년자 모두를 도구화하여, 헌법과 국제협약에서 인정된 기본권을 침해한다.
미성년자의 최선의 이익은 법체계가 금지하는 관행에 대한 정당화 방패로 사용될 수 없다.
친자관계를 결정하는 법적 경로는 유전적 연관이 있는 아버지에 의한 생물학적 친자관계 확인 청구와 다른 의도된 부모에 의한 입양이다.

중요성: 이 판결은 대법원의 판례를 공고히 했으며, 2024년 판결과 2025년 지침 모두에서 선례로 명시적으로 인용되었다.

2023년 — 유기법 1/2023: 대리모 출산을 재생산 폭력으로

날짜: 2023년 2월 28일 규범: 2023년 3월 3일 성·생식 건강 및 임신 중단에 관한 기본법 2/2010을 개정하는 기본법 1/2023

낙태법의 이번 개혁은 대리모 출산의 법적 분류에 중대한 변화를 도입했습니다:

대리모를 여성에 대한 재생산 폭력의 한 형태로 인정했다, 강제 불임, 강제 낙태, 산부인과적 폭력과 함께 포함시켜.
광고를 금지했다 스페인 시민을 대상으로 하는 대리모 중개 기관의.
공공 행정기관에 이 관행에 대한 예방 캠페인을 개발할 것을 촉구했다.

중요한 뉘앙스: 이 법은 관행의 불법성을 강화하고 이를 폭력으로 분류했지만, 해외에서 이 경로를 통해 이미 태어난 아동의 등기에 추가적인 법적 장애를 설정하지는 않았습니다. 등기 경로(법원 판결 첨부)는 2010년 및 2019년 지침에 따라 기술적으로 계속 열려 있었습니다.

2024년 — 12월 4일 STS 1626/2024: 엑세콰투르 경로가 닫히다

날짜: 2024년 12월 4일 기관: 대법원 민사부(전원합의체) 참조: STS 1626/2024 (Rec. 7904/2023) — ECLI:ES:TS:2024:5879 주심: Rafael Sarazá Jimena

이것이 결정적 전환점입니다. 두 명의 스페인 시민이 상업적 대리모 출산으로 태어난 미성년자의 법적 부모로 인정한 미국 텍사스주 베어 카운티 법원 판결의 엑세콰투르를 신청했습니다.

대법원은 대리모 사건에서 처음으로 외국 법원 판결의 집행승인을 명시적으로 거부했습니다. 그 근거는 다음과 같습니다:

텍사스 판결의 효력 인정은 대리모 계약의 효력을 유효화하는 것을 수반하며, 이는 스페인 공공질서에 반한다.
대법원 판결 835/2013 및 277/2022의 법리를 재확인한다: 계약은 임신 대리인과 미성년자를 도구화한다.
미성년자 보호는 스페인 법적 틀 안에서(생물학적 친자관계 확인 청구 + 입양) 모색되어야 하며, 금지된 관행을 승인하는 외국 판결의 자동 승인을 통해서가 아니다.
법원은 집행인가 거부가 미성년자의 최선의 이익이나 유럽인권협약 제8조를 위반한다는 주장을 기각하며, 스페인은 자국 법체계에서 금지된 관행을 어렵게 만들기 위한 조치를 취할 권리가 있다고 지적했다.

변경된 점: 이 판결 이전까지는 외국 법원 판결의 집행 허가 또는 부수적 심사 경로가 미성년자, 특히 미국에서 태어난 미성년자를 등록하는 메커니즘으로 작동해 왔습니다. STS 1626/2024는 앞으로 그러한 길을 닫았습니다.

2025년 — 4월 28일 DGSJFP 지시: 완전한 폐쇄

날짜: 2025년 4월 28일 (2025년 5월 1일자 BOE 제105호) 참조: BOE-A-2025-8647 기관: 법적 안전 및 공공 신뢰 총국(DGSJFP, DGRN의 후속 기관)

이 지시는 STS 1626/2024가 판례 수준에서 확립한 것을 행정 수준에서 공식화했습니다. 그 지침은 다음과 같습니다:

첫째: 2010년 10월 5일 및 2019년 2월 18일의 지침을 폐지한다.

둘째: 대리모를 통해 출생한 자의 출생 및 친자관계에 관하여 민사등기소(영사등기소 포함)의 등록 명의로 다음 사항은 인정되지 않는다:

외국 등록 증명서
미성년자의 출생에 관한 의료 증명서가 첨부된 단순 신고서
해당 국가 사법 당국의 확정 판결도 아님

이 마지막 점이 근본적인 새로운 점입니다: 그때까지 유일하게 통했던 외국 법원 판결조차 더 이상 등록 근거로 사용될 수 없습니다.

셋째: BOE 게재일(2025년 5월 1일) 기준 등록 대기 중인 신청서는 처리되지 않습니다.

넷째: 친자관계는 스페인 법의 통상적인 경로, 즉 생물학적 친자관계 소송(민사소송법 제764조 이하) 및 해당되는 경우 입양을 통해서만 결정될 수 있습니다.

발효: 2025년 5월 1일.

목적지 국가별 실질적 영향

그렇다면 왜 결국 조지아가 대리모 출산에 관심 있는 스페인 시민들에게 최고의 목적지로 남아 있는가?

스페인 규제 변화의 누적 효과는 대리모 출산이 이루어진 국가에 따라 매우 다른 상황으로 나타납니다:

국가	발급 문서 유형	2019년 지침 이후	STS 1626/2024 + 2025년 지침 이후	대체 경로
미국 (캘리포니아, 텍사스, 네바다 등)	법원 판결(출생 전 명령 또는 판결) + 미국 여권(속지주의)	등록 가능 (법원 판결이 요건을 충족함)	직접 등록 차단됨.	아이는 미국 여권으로 여행한다. 스페인에서: 생물학적 친자 관계 주장 + 다른 부모에 의한 입양
우크라이나	행정 출생 증명서 (법원 판결 없이)	2019년 이후 등록 차단됨	여전히 차단됨	실무적으로 스페인 부모들은 비공식적 절차를 통해 미성년자의 우크라이나 여권을 취득하는 데 성공하며, 이를 통해 아이를 국외로 데출할 수 있다. 스페인 도착 후: 스페인 법원에 생물학적 친자 관계 주장 + 입양. 보장 없는 불투명한 절차
그루지야	행정 출생 증명서 (법원 판결 없이)	2019년 이후 등록 차단됨	여전히 차단됨	아이는 스페인 영사관의 등록 거부를 받은 후 조지아 여권을 취득한다.
그리스	사전 법원 판결 (배아 이식 전 법원 허가). 2014년 이후 외국인에 대한 거주 요건이 폐지되었으나, 2025년 5월부터 그리스 영주권 요건이 재도입됨	등록 가능 (그리스 법원 판결이 있었음)	직접 등록이 차단되었음.	스페인인들에게 사실상 목적지 폐쇄. 법률 5197/2025 (제46조, 2025년 5월 16일 시행)는 의도된 어머니와 대리모 모두에게 그리스 영주권 요건을 재도입하여 비거주 외국인에게 문을 닫았다.
캐나다	주별로 다름: 일부는 법원 판결을 발급하고(온타리오), 다른 곳은 행정 증명서를 발급한다	주에 따라: 법원 판결이 있으면 가능; 없으면 차단됨	직접 등록 차단됨.	아이는 캐나다 시민권(속지주의)을 가지고 태어난다. 캐나다 여권으로 여행할 수 있다. 스페인에서는: 미국과 동일한 경로.
러시아	더 이상 외국인에게 제공되지 않음	해당 없음 — 러시아는 2022년 12월 외국인의 대리모 출산을 금지했다. 동일 법률은 국가 통제 메커니즘으로서 대리모 출산으로 태어난 모든 아이에게 러시아 시민권을 의무화했다. 결혼한 러시아 시민 또는 미혼 러시아 여성만 이용할 수 있다.	N/A	러시아 법률 자체에 의해 목적지 폐쇄

현재 상황

2026년 10월 기준으로 스페인은 해외에서 대리모 출산으로 태어난 미성년자의 등록을 위한 모든 등록 경로를 폐쇄했습니다. 그 변화는 점진적 폐쇄의 세 단계로 요약할 수 있습니다:

1단계(2019): 법원 판결 없는 출생증명서 경로 폐쇄 — 우크라이나, 조지아, 러시아 및 사법적 친자관계 절차가 없는 국가들이 영향을 받았다.
2단계(2024): 집행인가 경로 / 외국 법원 판결 승인 폐쇄 — 미국과 사법 절차가 있으나 즉각적이지 않은 국가들이 영향을 받았다.
3단계(2025): 전면 폐쇄의 행정적 공식화 — 2025년 4월 28일 지침은 생물학적 친자관계 확인 청구와 입양만을 유일한 경로로 남겼다.

해외에서 대리모 출산을 이용하는 스페인 시민에게 유일하게 실질적인 가능성은 다음과 같습니다:

속지주의 국가(미국, 캐나다 또는 조지아(예외적으로 대리모를 통해 태어난 아이들에게 조지아 국적을 부여함))로 가서 아이가 자신의 여권을 취득하고 여행할 수 있도록 하는 것.
스페인에 도착하면, 생물학적 아버지가 DNA 증거를 가지고 사법 절차를 통해 친권을 주장합니다.
생물학적 아버지의 배우자 또는 파트너가 미성년자의 입양을 처리합니다.

속지주의가 없는 국가(우크라이나, 아르메니아, 알바니아)에서는 미성년자가 출국 서류 없이 이민적 법적 공백 상태에 놓일 위험이 실제로 존재하며, 이는 문서화된 인도적 위기 상황을 초래해 왔다.

결론:

조지아에서의 대리모 출산은 출생 후 미성년자의 여권을 보장하고 미국보다 훨씬 저렴한 가격의 대리모 프로그램에 관심 있는 스페인 의도 부모들에게 여전히 실행 가능한 경로로 남아 있다.

또한 조지아에서의 대리모 출산은 법적 공백이나 회색지대에서 운영되는 같은 가격대의 다른 국가들과는 거리가 먼 완전한 법적 보장을 누립니다.

조지아 관련 참고: 2023년 6월, 조지아 정부는 2024년 1월 1일부터 외국인에 대한 대리모를 금지할 의사를 발표했다. 이 법안은 중개 기관과 의도된 부모들 사이에 경각심을 불러일으켰으나, 의회 3차 독회(2024년 1월 15일) 전에 철회되어 승인되지 않았다. 이 글의 발행일 기준으로, 상업적 대리모는 조지아에서 결혼한 이성애 커플 또는 최소 1년 이상 안정적으로 동거하는 커플(외국인 포함)에게 완전히 합법적이다. 법적 틀은 이성애 커플로 접근을 제한한 2020년 제한 이후 변경되지 않았다. 이 사건은 조지아의 입지를 약화시키기는커녕, 조지아가 문제를 검토하고 현행 규제 체계를 유지하기로 선택했음을 보여준다.