Почему Грузия остаётся лучшим направлением для испанских граждан, заинтересованных в программе суррогатного материнства

Суррогатное материнство подверглось суровым репрессиям со стороны испанских властей с 2019 года. Многие пары пострадали от нормативных актов, применяемых правительством Педро Санчеса, направленных в первую очередь на то, чтобы затруднить возвращение детей испанских пар, рожденных посредством суррогатного материнства в международных направлениях, таких как Украина, Грузия и Россия. Первоначально меры были направлены на то, чтобы отговорить заинтересованных лиц от направлений, считающихся неоптимальными, в частности Украины, посредством резолюции, требующей судебного решения для регистрации несовершеннолетних, рожденных с помощью этой техники, при этом оставляя незатронутыми другие направления, такие как Канада или США, но с 2025 года запрет на регистрацию всех детей, рожденных посредством суррогатного материнства, был распространен на все случаи, включая те, по которым имелось судебное решение.

Проанализируем точный порядок различных мер, принятых испанскими властями с 2019 года, и предысторию:

Нормативная и судебная эволюция (1988–2025)

Основы правовой базы

Суррогатное материнство в Испании запрещено с момента принятия первого закона, регулирующего вспомогательные репродуктивные технологии. Этот запрет опирается на три нормы:

• Закон 35/1988 от 22 ноября о вспомогательных репродуктивных технологиях — первая испанская норма, объявившая договор суррогатного материнства недействительным. Это была первоначальная правовая основа.
• Закон 14/2006 от 26 мая о вспомогательных репродуктивных технологиях у человека — действующий закон, заменивший закон 1988 года. Его статья 10 устанавливает: (1) договор, по которому женщина соглашается на вынашивание, с вознаграждением или без него, отказываясь от материнского происхождения в пользу договаривающейся стороны или третьего лица, является недействительным в силу закона; (2) происхождение детей, рожденных в результате суррогатного вынашивания, определяется по факту рождения — то есть законной матерью является та, кто родила.
• Уголовный кодекс (LO 10/1995), статья 221 — криминализирует передачу ребенка другому лицу за экономическое вознаграждение, наказуемую лишением свободы на срок от одного до пяти лет и специальной дисквалификацией.

В итоге: договор ничтожен в гражданско-правовом отношении, законной матерью является суррогатная мать, а передача несовершеннолетнего за деньги является преступлением.

2009 — Резолюция DGRN от 18 февраля: калифорнийский случай

Дата: 18 февраля 2009 г. Орган: Главное управление реестров и нотариата (DGRN) Ссылка: RJ 2009/1735

Двое женатых испанцев обратились в консульский отдел ЗАГС Испании в Лос-Анджелесе с заявлением о регистрации их двоих детей-близнецов, рожденных через суррогатное материнство в Калифорнии. Глава консульского отдела ЗАГС отказал в регистрации. Родители подали апелляцию в DGRN. DGRN удовлетворила апелляцию и обязала провести регистрацию, аргументировав, что калифорнийское свидетельство о регистрации является достаточным основанием для доступа в испанский ЗАГС в соответствии со статьей 81 Регламента о ЗАГС. Это был первый случай, когда испанский административный орган разрешил регистрацию детей, рожденных через суррогатное материнство.

Важность: Это впервые открыло дверь. Однако прокуратура оспорила это решение в судах, что привело к решению суда первой инстанции № 15 Валенсии (15 сентября 2010 года), которым регистрация была аннулирована.

2010 — Инструкция DGRN от 5 октября: дверь официально открывается

Дата: 5 октября 2010 г. (BOE № 243 от 7 октября 2010 г.) Ссылка: BOE-A-2010-15317 Орган: DGRN

Учитывая полемику, вызванную резолюцией 2009 года, DGRN издала официальную Инструкцию, установившую руководящие принципы регистрации в Регистре гражданского состояния лиц, рождённых посредством суррогатного материнства. Её требования были следующими:

1. Регистрация могла быть осуществлена только путем представления судебного решения, вынесенного компетентным судом страны происхождения, которым устанавливалось происхождение новорожденного.
2. Требовалось, чтобы указанное судебное решение было предметом экзекватуры (судебного признания в Испании), если только иностранная процедура не была аналогична испанской процедуре добровольной юрисдикции, и в этом случае было достаточно инцидентной проверки со стороны сотрудника ЗАГСа.
3. В ходе указанной инцидентной проверки надлежало убедиться: в законности и формальной подлинности решения, в том, что суд происхождения основывал свою компетенцию на критериях, эквивалентных испанским, в том, что процессуальные права сторон были гарантированы, и в том, что не было нарушения наилучших интересов несовершеннолетнего.

Практическое значение: Данная инструкция требовала судебного решения, что благоприятствовало тем, кто обращался в США (где такие штаты, как Калифорния, выдают судебные предродовые распоряжения), но оставляло в подвешенном состоянии тех, кто обращался в такие страны, как Украина, Грузия или Россия, где административный процесс порождает свидетельство о рождении, но не обязательно судебное решение. Однако на практике некоторые консульства нестрого применяли это требование.

2014 — STS 835/2013 от 6 февраля: Верховный суд говорит «нет», но DGRN сохраняет свою Инструкцию

Дата: 6 февраля 2014 г. Орган: Верховный суд, Гражданская палата (полный состав) Ссылка: STS 835/2013 (Rec. 245/2012)

Верховный суд разрешил в апелляционном порядке первоначальное дело близнецов, родившихся в Калифорнии. Он подтвердил отмену реестровой регистрации, предписанной DGRN в 2009 году, по трём основным причинам:

1. Регистрация происхождения, вытекающего из договора суррогатного материнства, нарушает испанский международный публичный порядок, поскольку статья 10 Закона 14/2006 объявляет такой договор ничтожным.
2. Единственными признанными родителями являются биологический отец и мать — происхождение не может определяться частным договором.
3. Наилучшие интересы несовершеннолетнего не могут быть использованы для обоснования практики, противоречащей закону, поскольку эти интересы должны защищаться в рамках правового поля, а не вне его.

Практический парадокс: Несмотря на это решение, DGRN не отменила свою инструкцию 2010 года. В конце 2014 года и начале 2015 года сама DGRN издала внутренние инструкции, чтобы попытаться разблокировать ожидающие регистрации. На практике дети, рожденные посредством суррогатного материнства за рубежом, продолжали регистрироваться при наличии судебного решения, что создавало противоречие между судебной практикой Верховного суда и регистрационной практикой.

2014 — ЕСПЧ осуждает Францию: косвенное влияние на Испанию

Дата: 26 июня 2014 г. Орган: Европейский суд по правам человека (5-я секция) Дела: Меннессон против Франции (№ 65192/2011) и Лабассе против Франции (№ 65941/2011)

ЕСПЧ осудил французское государство за воспрепятствование регистрации детей, рожденных путем суррогатного материнства за рубежом. Франция, законодательство которой аналогично испанскому (недействительность договора), отказала в регистрации. Страсбургский суд постановил, что, хотя государства располагают свободой усмотрения для запрета суррогатного материнства внутри страны, они не могут лишать уже рожденных несовершеннолетних их идентичности или определения их происхождения, поскольку это нарушает статью 8 Европейской конвенции по правам человека (право на уважение частной жизни).

Влияние в Испании: Решение укрепило позицию тех, кто выступал за регистрацию несовершеннолетних, и было одним из аргументов, использованных DGRN для сохранения в силе своей инструкции 2010 года, несмотря на STS от февраля 2014 года. В 2015 году сам Верховный суд Испании, разрешая инцидент недействительности против своего решения 2014 года, признал, что следует искать решение для защиты идентичности несовершеннолетних, призвав прокуратуру предъявлять иски для установления биологического происхождения и, при необходимости, усыновления.

2019 — Инструкции от 14 и 18 февраля: закрытие пути регистрации по свидетельству о рождении

Инструкция от 14 февраля 2019 г. (отменена через 4 дня)

Орган: DGRN

DGRN издала первую инструкцию, которая открывала дверь для регистрации детей, рождённых посредством суррогатного материнства, посредством простого теста ДНК, подтверждающего биологическую связь, без необходимости судебного решения. Это значительно облегчило бы регистрации из любой страны.

Однако эта инструкция вызвала сильную политическую и общественную реакцию. Министерство юстиции аннулировало её всего четыре дня спустя.

Инструкция от 18 февраля 2019 г. (BOE № 45 от 21 февраля 2019 г.)

Ссылка: BOE-A-2019-2367

Новая инструкция заменила инструкцию от 14-го числа и обновила инструкцию 2010 года. Её практические последствия выразились в значительном ужесточении:

1. Он подтвердил, что регистрация осуществляется только посредством иностранного судебного решения, устанавливающего происхождение, сохраняя требование инструкции 2010 года.
2. Он прямо закрыл возможность регистрации посредством иностранного регистрационного свидетельства (свидетельства о рождении) или простого заявления с медицинским подтверждением для детей, рожденных после публикации этой инструкции (21 февраля 2019 года).
3. Он напомнил, что альтернативой для тех, у кого не было судебного решения, было обращение в прокуратуру или предъявление судебных исков об установлении происхождения в Испании.

Влияние по стране назначения:

• США: Не затронуты. В таких штатах, как Калифорния, судебное предродовое распоряжение соответствовало требованию.
• Украина: Прямой удар. Украинский процесс порождает административное свидетельство о рождении с именами предполагаемых родителей, но не судебное решение. Испанские родители в Украине остались без прямого консульского пути регистрации.
• Грузия: То же влияние, что и в Украине. Грузинский процесс также не проходит через суд.
• Россия: Та же ситуация.
• Канада: Зависит от провинции — некоторые выдают судебные решения (например, Онтарио), другие нет.

2022 — STS 277/2022 от 31 марта: Верховный суд укрепляет свою доктрину

Дата: 31 марта 2022 г. Орган: Верховный суд, Гражданская палата (полный состав) Ссылка: STS 277/2022 (Rec. 907/2021)

В этом случае гражданин Испании прибегнул к коммерческому договору суррогатного материнства в Мексике (штат Табаско). В отличие от дела 2014 года (где испрашивалось признание происхождения, установленного за рубежом), здесь выбранным путем был иск об установлении происхождения ex novo по владению статусом, непосредственно в испанских судах.

Верховный суд отклонил иск и подтвердил свою доктрину:

1. Договор суррогатного материнства противоречит испанскому публичному порядку.
2. Он объективирует как гестационную женщину, так и несовершеннолетнего, нарушая основные права, признанные Конституцией и международными конвенциями.
3. Наилучшие интересы несовершеннолетнего не могут использоваться как легитимирующий щит для практики, которую правовая система запрещает.
4. Правовым путем установления происхождения является иск об установлении биологического отцовства со стороны отца, имеющего генетическую связь, и усыновление со стороны другого предполагаемого родителя.

Важность: Это решение закрепило судебную практику Верховного суда и было прямо указано в качестве прецедента как в решении 2024 года, так и в инструкции 2025 года.

2023 — Органический закон 1/2023: суррогатное материнство как репродуктивное насилие

Дата: 28 февраля 2023 г. Норма: Органический закон 1/2023, изменяющий Органический закон 2/2010 от 3 марта о сексуальном и репродуктивном здоровье и добровольном прерывании беременности

Эта реформа закона об аборте внесла существенные изменения в правовую квалификацию суррогатного материнства:

1. Он признал суррогатное материнство формой репродуктивного насилия в отношении женщин, включив его наряду с принудительной стерилизацией, принудительным абортом и гинеко-акушерским насилием.
2. Он запретил рекламу посреднических агентств по суррогатному материнству, направленную на граждан Испании.
3. Он призвал государственные органы разрабатывать кампании по предотвращению этой практики.

Важный нюанс: Хотя он усилил незаконность практики и квалифицировал ее как насилие, этот закон не установил дополнительных правовых препятствий для регистрации детей, уже рожденных этим путем за рубежом. Реестровый путь (с судебным решением) оставался технически открытым согласно инструкциям 2010 и 2019 годов.

2024 — STS 1626/2024 от 4 декабря: путь экзекватуры закрыт

Дата: 4 декабря 2024 г. Орган: Верховный суд, Гражданская палата (полный состав) Ссылка: STS 1626/2024 (Rec. 7904/2023) — ECLI:ES:TS:2024:5879 Докладчик: Рафаэль Сараса Химена

Это окончательный поворотный момент. Двое граждан Испании запросили экзекватуру решения, вынесенного судом округа Бехар, штат Техас (США), который признал их законными родителями несовершеннолетних, рождённых посредством коммерческого суррогатного материнства.

Верховный суд впервые прямо отказал в экзекватуре иностранного судебного решения по делу о суррогатном материнстве. Его основания:

1. Признание эффектов техасского решения влечет за собой признание действительности эффектов договора суррогатного материнства, который противоречит испанскому публичному порядку.
2. Он подтверждает доктрину STS 835/2013 и 277/2022: договор объективирует гестационную суррогатную мать и несовершеннолетнего.
3. Защита несовершеннолетнего должна осуществляться в рамках испанской правовой системы (иск об установлении биологического отцовства + усыновление), а не посредством автоматического признания иностранного решения, которое одобряет запрещенную практику.
4. Суд отклонил довод о том, что отказ в экзекватуре нарушает наилучшие интересы несовершеннолетнего или статью 8 ЕКПЧ, отметив, что Испания вправе принимать меры, затрудняющие практику, запрещенную в ее правовой системе.

Что изменилось: До этого решения путь экзекватуры или инцидентной проверки иностранных судебных решений служил механизмом регистрации несовершеннолетних, особенно родившихся в США. STS 1626/2024 закрыло эту дверь на будущее.

2025 — Инструкция DGSJFP от 28 апреля: полное закрытие

Дата: 28 апреля 2025 г. (BOE № 105 от 1 мая 2025 г.) Ссылка: BOE-A-2025-8647 Орган: Главное управление правовой безопасности и публичной достоверности (DGSJFP, преемник DGRN)

Эта инструкция формализовала на административном уровне то, что STS 1626/2024 установил на уровне судебной практики. Её руководящие положения:

Первое: Аннулируются Инструкции от 5 октября 2010 г. и от 18 февраля 2019 г.

Второе: Не допускаются в качестве основания для регистрации в Регистре гражданского состояния (включая консульские реестры) рождения и происхождения лиц, родившихся посредством суррогатного материнства:

• Иностранное свидетельство о регистрации
• Простое заявление с приложением медицинского свидетельства о рождении несовершеннолетнего
• Равно как и окончательное решение судебных органов соответствующей страны

Этот последний пункт является радикальной новеллой: даже решение иностранного суда, которое до тех пор было единственным работающим основанием, больше не служит основанием для регистрации.

Третье: Заявления, находящиеся на рассмотрении на дату публикации в BOE (1 мая 2025 г.), не будут обработаны.

Четвёртое: Происхождение может быть установлено только через обычные пути испанского права: иск об установлении биологического отцовства (ст. 764 и след. LEC) и, при необходимости, усыновление.

Вступление в силу: 1 мая 2025 г.

Практическое влияние по стране назначения

Так почему же в итоге Грузия остается лучшим направлением для испанских граждан, заинтересованных в суррогатном материнстве?

Совокупный эффект эволюции испанского регулирования выражается в весьма различных ситуациях в зависимости от страны, где было осуществлено суррогатное материнство:

Страна	Тип выданного документа	После инструкции 2019 года	После STS 1626/2024 + инструкции 2025 года	Альтернативный маршрут
США (Калифорния, Техас, Невада и др.)	Судебное решение (предродовое распоряжение или судебный приговор) + паспорт США (ius soli)	Регистрация возможна (судебное решение соответствовало требованию)	Прямая регистрация заблокирована.	Ребенок путешествует с паспортом США. В Испании: иск об установлении биологического отцовства + усыновление другим родителем
Украина	Административное свидетельство о рождении (без судебного решения)	Регистрация заблокирована с 2019 года	По-прежнему заблокирована	На практике испанские родители ухитряются получить для несовершеннолетнего украинский паспорт через неформальные процедуры, что позволяет вывезти его из страны. По прибытии в Испанию: иск об установлении биологического отцовства в испанских судах + усыновление. Непрозрачный процесс без гарантий
Грузия	Административное свидетельство о рождении (без судебного решения)	Регистрация заблокирована с 2019 года	По-прежнему заблокирована	Ребенок получает грузинский паспорт после получения отказа испанского консульства в его регистрации.
Греция	Предварительное судебное решение (судебное разрешение до переноса эмбриона). С 2014 года требование о проживании для иностранцев было отменено, но с мая 2025 года постоянное законное проживание в Греции было восстановлено	Регистрация возможна (было судебное решение греческого суда)	Прямая регистрация была заблокирована.	Направление практически закрыто для испанцев. Закон 5197/2025 (ст. 46, вступил в силу с 16.05.2025) восстановил требование постоянного законного проживания в Греции как для предполагаемой матери, так и для суррогатной матери, закрыв дверь для иностранцев-нерезидентов.
Канада	Зависит от провинции: некоторые выдают судебное решение (Онтарио), другие — административное свидетельство	В зависимости от провинции: с судебным решением — да; без него — заблокировано	Прямая регистрация заблокирована.	Ребенок рождается с канадским гражданством (ius soli). Может путешествовать с канадским паспортом. В Испании: тот же путь, что и в США.
Россия	Больше не доступно для иностранцев	Н/Д — Россия запретила суррогатное материнство для иностранцев в декабре 2022 года. Тот же закон ввел обязательное российское гражданство для всех рожденных через суррогатное материнство как механизм государственного контроля. Доступ к нему имеют только состоящие в браке граждане России или одинокие россиянки.	Н/Д	Направление закрыто самим российским законодательством

Текущая ситуация

По состоянию на октябрь 2026 года Испания закрыла все регистрационные пути для регистрации несовершеннолетних, рождённых посредством суррогатного материнства за рубежом. Эволюцию можно обобщить в трёх фазах прогрессирующего закрытия:

1. Этап 1 (2019): Закрытие пути через свидетельство о рождении без судебного решения — затронуло Украину, Грузию, Россию и страны без судебного процесса установления происхождения.
2. Этап 2 (2024): Закрытие пути через экзекватуру / признание иностранных судебных решений — затронуло США и страны с судебным процессом, но не сразу.
3. Этап 3 (2025): Административное оформление полного закрытия — инструкция от 28 апреля 2025 года оставила единственными путями иск об установлении биологического отцовства и усыновление.

Единственная практическая возможность для гражданина Испании, прибегающего к суррогатному материнству за рубежом, — это:

• Поездка в страну с ius soli (США, Канада или Грузия (которая в порядке исключения предоставляет грузинское гражданство детям, рожденным посредством суррогатного материнства)), чтобы ребенок получил собственный паспорт и мог путешествовать.
• По прибытии в Испанию биологический отец устанавливает отцовство через судебную процедуру с доказательством ДНК.
• Супруг или партнёр биологического отца оформляет усыновление несовершеннолетнего.

В странах без ius soli (Украина, Армения, Албания) риск того, что несовершеннолетний останется в миграционном подвешенном состоянии без документов для выезда из страны, реален и породил документированные ситуации гуманитарного кризиса.

Выводы:

Суррогатное материнство в Грузии остается осуществимым маршрутом для испанских предполагаемых родителей, заинтересованных в программе суррогатного материнства в стране, которая гарантирует паспорт несовершеннолетнему после рождения и по ценам, гораздо более доступным, чем в Соединенных Штатах.

Более того, суррогатное материнство в Грузии пользуется полным правовым покрытием на большом расстоянии от других стран в том же ценовом диапазоне, которые действуют в правовом вакууме или серой зоне.

Примечание о Грузии: В июне 2023 года грузинское правительство объявило о намерении запретить суррогатное материнство для иностранцев с 1 января 2024 года. Законопроект вызвал тревогу среди агентств и предполагаемых родителей, но был отозван до третьего парламентского чтения (15 января 2024 года) и так и не был принят. На дату публикации этой статьи коммерческое суррогатное материнство остается полностью законным в Грузии для состоящих в браке гетеросексуальных пар или лиц, находящихся в стабильном совместном проживании не менее одного года, включая иностранцев. Правовая база не претерпела изменений с ограничений 2020 года, которые ограничили доступ для гетеросексуальных пар. Этот эпизод, отнюдь не ослабив позицию Грузии, демонстрирует, что страна оценила вопрос и решила сохранить свою текущую нормативную базу.

Основные источники

• Закон 14/2006 от 26 мая о вспомогательных репродуктивных технологиях человека (ст. 10)
• Инструкция DGRN от 5 октября 2010 г. (BOE-A-2010-15317) — отменена
• Инструкция DGRN от 18 февраля 2019 г. (BOE-A-2019-2367) — отменена
• Органический закон 1/2023 от 28 февраля
• STS 835/2013 от 6 февраля 2014 г.
• STS 277/2022 от 31 марта 2022 г.
• STS 1626/2024 от 4 декабря 2024 г. (ECLI:ES:TS:2024:5879)
• Инструкция DGSJFP от 28 апреля 2025 г. (BOE-A-2025-8647)

 

Документ создан Ханной Сухановой

Магистр права Национальной академии права Одессы, Украина

Суррогатное материнство Грузия 2026