Perché la Georgia rimane la migliore destinazione per i cittadini spagnoli interessati a un programma di maternità surrogata

La maternità surrogata ha subito una severa repressione da parte delle autorità spagnole dal 2019. Molte coppie sono state colpite dalle normative applicate dal governo di Pedro Sánchez, volte fondamentalmente a rendere difficile il rientro dei figli delle coppie spagnole nati attraverso la maternità surrogata in destinazioni internazionali come Ucraina, Georgia e Russia. Inizialmente le misure miravano a dissuadere gli interessati da destinazioni considerate non ottimali, specificamente l'Ucraina, attraverso la risoluzione che richiedeva un'ordine del tribunale per registrare i minori nati attraverso questa tecnica, lasciando invece non interessate altre destinazioni come il Canada o gli Stati Uniti, ma dal 2025, il divieto di registrare tutti i bambini nati attraverso la maternità surrogata è stato esteso a tutti i casi, inclusi quelli che avevano una sentenza del tribunale.

Analizziamo l'ordine esatto delle diverse misure adottate dalle autorità spagnole dal 2019 e gli antecedenti:

Evoluzione normativa e giurisprudenziale (1988–2025)

Quadro giuridico di base

La maternità surrogata in Spagna è vietata dalla prima legge che ha regolato le tecniche di riproduzione assistita. Tre norme sostengono questo divieto:

• Legge 35/1988, del 22 novembre, sulle tecniche di riproduzione assistita — la prima norma spagnola che dichiarò nullo il contratto di maternità surrogata. Fu la base giuridica originaria.
• Legge 14/2006, del 26 maggio, sulle tecniche di riproduzione umana assistita — la legge in vigore che ha sostituito quella del 1988. Il suo articolo 10 stabilisce: (1) è nullo di diritto il contratto con cui una donna acconsente alla gestazione, con o senza corrispettivo, rinunciando alla filiazione materna in favore della parte contraente o di un terzo; (2) la filiazione dei figli nati mediante gestazione surrogata è determinata dal parto — vale a dire, la madre legale è colei che partorisce.
• Codice penale (LO 10/1995), articolo 221 — criminalizza la consegna di un minore a un'altra persona con compenso economico, punibile con pene detentive da uno a cinque anni e con l'interdizione speciale.

In sintesi: il contratto è civilmente nullo, la madre legale è la gestante, e consegnare il minore in cambio di denaro è un reato.

2009 — Risoluzione DGRN del 18 febbraio: il caso della California

Data: 18 febbraio 2009 Organo: Direzione Generale dei Registri e dei Notai (DGRN) Riferimento: RJ 2009/1735

Due uomini spagnoli sposati hanno richiesto davanti al Registro Civile consolare spagnolo di Los Angeles la registrazione dei loro due figli gemelli, nati tramite maternità surrogata in California. Il responsabile del Registro consolare ha negato la registrazione. I genitori hanno presentato ricorso alla DGRN. La DGRN ha accolto il ricorso e ordinato la registrazione, sostenendo che la certificazione del registro californiano costituiva titolo sufficiente per accedere al Registro Civile spagnolo in conformità con l'articolo 81 del Regolamento del Registro Civile. È stata la prima volta che un organo amministrativo spagnolo ha autorizzato la registrazione di minori nati tramite maternità surrogata.

Importanza: Ha aperto la porta per la prima volta. Tuttavia, la Procura ha impugnato questa risoluzione davanti ai tribunali, il che ha portato alla sentenza del Tribunale di primo grado n. 15 di Valencia (15 settembre 2010), che ha annullato la registrazione.

2010 — Istruzione DGRN del 5 ottobre: la porta si apre ufficialmente

Data: 5 ottobre 2010 (BOE n. 243, del 7 ottobre 2010) Riferimento: BOE-A-2010-15317 Organo: DGRN

Data la controversia generata dalla risoluzione del 2009, la DGRN ha emesso un'Istruzione formale che stabiliva le linee guida per la registrazione nel Registro Civile di coloro che sono nati tramite maternità surrogata. I suoi requisiti erano:

1. La registrazione poteva essere effettuata solo presentando una sentenza del tribunale emessa da un tribunale competente del paese di origine che determinasse la filiazione del neonato.
2. Era richiesto che tale sentenza del tribunale fosse soggetta a exequatur (riconoscimento giudiziario in Spagna), a meno che il procedimento straniero non fosse analogo a uno spagnolo di giurisdizione volontaria, nel qual caso era sufficiente un riesame incidentale da parte dell'ufficiale di stato civile.
3. In detto riesame incidentale si doveva verificare: la regolarità e l'autenticità formale della risoluzione, che il tribunale di origine basasse la propria competenza su criteri equivalenti a quelli spagnoli, che i diritti procedurali delle parti fossero garantiti e che non vi fosse stata alcuna violazione del superiore interesse del minore.

Impatto pratico: Questa Istruzione richiedeva una sentenza del tribunale, il che favoriva coloro che si recavano negli Stati Uniti (dove stati come la California emettono ordini giudiziari pre-nascita), ma lasciava in sospeso coloro che si recavano in paesi come Ucraina, Georgia o Russia, dove il processo amministrativo genera un certificato di nascita ma non necessariamente una sentenza del tribunale. Tuttavia, in pratica, alcuni consolati sono stati lassisti nell'applicare questo requisito.

2014 — STS 835/2013 del 6 febbraio: la Corte Suprema dice no, ma la DGRN mantiene la sua Istruzione

Data: 6 febbraio 2014 Organo: Corte Suprema, Sezione Civile (Seduta plenaria) Riferimento: STS 835/2013 (Ric. 245/2012)

La Corte Suprema ha risolto in appello il caso originale dei gemelli nati in California. Ha confermato la cancellazione della registrazione anagrafica ordinata dalla DGRN nel 2009, per tre ragioni fondamentali:

1. La registrazione della filiazione derivante da un contratto di maternità surrogata viola l'ordine pubblico internazionale spagnolo, poiché l'articolo 10 della Legge 14/2006 dichiara il contratto nullo.
2. Gli unici genitori riconosciuti sono il padre e la madre biologici — la filiazione non può essere determinata da un contratto privato.
3. Il superiore interesse del minore non può essere invocato per convalidare una pratica contraria alla legge, poiché tale interesse deve essere protetto all'interno del quadro giuridico, non al di fuori di esso.

Paradosso pratico: Nonostante questa sentenza, la DGRN non ha abrogato la sua Istruzione del 2010. Alla fine del 2014 e all'inizio del 2015, la DGRN stessa ha emesso istruzioni interne per cercare di sbloccare le registrazioni in sospeso. In pratica, i bambini nati attraverso la maternità surrogata all'estero continuavano a essere registrati se veniva fornita una sentenza del tribunale, creando una contraddizione tra la giurisprudenza della Corte Suprema e la pratica registrale.

2014 — La CEDU condanna la Francia: impatto indiretto sulla Spagna

Data: 26 giugno 2014 Organo: Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (5ª Sezione) Casi: Mennesson c. Francia (n. 65192/2011) e Labassee c. Francia (n. 65941/2011)

La CEDU condannò lo Stato francese per aver impedito la registrazione di bambini nati mediante maternità surrogata all'estero. La Francia, con una legislazione analoga a quella spagnola (nullità del contratto), aveva negato la registrazione. La Corte di Strasburgo stabilì che, sebbene gli Stati abbiano un margine di apprezzamento per vietare la maternità surrogata internamente, non possono privare i minori già nati della loro identità o della determinazione della loro filiazione, poiché ciò viola l'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (diritto al rispetto della vita privata).

Impatto in Spagna: La sentenza ha rafforzato la posizione di coloro che sostenevano la registrazione dei minori ed è stata uno degli argomenti utilizzati dalla DGRN per mantenere in vigore la sua Istruzione del 2010 nonostante la STS del febbraio 2014. Nel 2015, la stessa Corte Suprema spagnola, nel risolvere un incidente di nullità contro la sua sentenza del 2014, ha riconosciuto che si sarebbe dovuta cercare una soluzione per proteggere l'identità dei minori, esortando la Procura ad avviare azioni per determinare la filiazione biologica e, ove opportuno, l'adozione.

2019 — Istruzioni del 14 e 18 febbraio: chiusura della via del certificato di nascita

Istruzione del 14 febbraio 2019 (abrogata in 4 giorni)

Organo: DGRN

La DGRN ha emesso una prima istruzione che apriva la porta alla registrazione di bambini nati tramite maternità surrogata mediante un semplice test del DNA che provasse il legame biologico, senza necessità di una sentenza. Ciò avrebbe notevolmente facilitato le registrazioni da qualsiasi paese.

Tuttavia, questa istruzione ha generato una forte reazione politica e sociale. Il Ministero della Giustizia l'ha annullata appena quattro giorni dopo.

Istruzione del 18 febbraio 2019 (BOE n. 45, del 21 febbraio 2019)

Riferimento: BOE-A-2019-2367

La nuova istruzione ha sostituito quella del 14 e ha aggiornato quella del 2010. I suoi effetti pratici sono stati un significativo inasprimento:

1. Ha confermato che la registrazione procedeva solo mediante una sentenza di un tribunale straniero che determinasse la filiazione, mantenendo il requisito dell'Istruzione del 2010.
2. Ha esplicitamente chiuso la possibilità di registrarsi mediante una certificazione registrale straniera (certificato di nascita) o una semplice dichiarazione con certificazione medica, per i bambini nati dopo la pubblicazione di questa istruzione (21 febbraio 2019).
3. Ha ricordato che l'alternativa per coloro che non avevano una sentenza del tribunale era rivolgersi alla Procura o intentare azioni giudiziarie per la rivendicazione della filiazione in Spagna.

Impatto per paese di destinazione:

• Stati Uniti: Non interessati. In stati come la California, l'ordine pre-nascita giudiziario soddisfaceva il requisito.
• Ucraina: Colpo diretto. Il processo ucraino genera un atto di nascita amministrativo con i nomi dei genitori intenzionali, ma non una sentenza del tribunale. I genitori spagnoli in Ucraina sono rimasti senza una via diretta di registrazione consolare.
• Georgia: Stesso impatto dell'Ucraina. Anche il processo georgiano non passa attraverso un tribunale.
• Russia: Stessa situazione.
• Canada: Dipende dalla provincia — alcune emettono sentenze (ad es. l'Ontario), altre no.

2022 — STS 277/2022 del 31 marzo: la Corte Suprema rafforza la propria dottrina

Data: 31 marzo 2022 Organo: Corte Suprema, Sezione Civile (Seduta plenaria) Riferimento: STS 277/2022 (Ric. 907/2021)

In questo caso, un cittadino spagnolo aveva fatto ricorso a un contratto di maternità surrogata commerciale in Messico (stato del Tabasco). A differenza del caso del 2014 (in cui si cercava il riconoscimento di una filiazione stabilita all'estero), qui la via scelta è stata un'azione di rivendicazione della filiazione ex novo per possesso di stato, direttamente davanti ai tribunali spagnoli.

La Corte Suprema ha respinto la domanda e ribadito la propria dottrina:

1. Il contratto di maternità surrogata è contrario all'ordine pubblico spagnolo.
2. Esso reifica sia la donna gestante che il minore, violando diritti fondamentali riconosciuti nella Costituzione e nelle convenzioni internazionali.
3. Il superiore interesse del minore non può essere usato come scudo legittimante per una pratica che l'ordinamento giuridico vieta.
4. La via legale per determinare la filiazione è la rivendicazione della paternità biologica da parte del padre che ha un legame genetico, e l'adozione da parte dell'altro genitore intenzionale.

Importanza: Questa sentenza ha consolidato la giurisprudenza della Corte Suprema ed è stata espressamente citata come precedente sia nella sentenza del 2024 che nell'Istruzione del 2025.

2023 — Legge Organica 1/2023: la maternità surrogata come violenza riproduttiva

Data: 28 febbraio 2023 Norma: Legge organica 1/2023, che modifica la Legge organica 2/2010, del 3 marzo, sulla salute sessuale e riproduttiva e sull'interruzione volontaria della gravidanza

Questa riforma della legge sull'aborto ha introdotto cambiamenti significativi nella qualificazione giuridica della maternità surrogata:

1. Ha riconosciuto la maternità surrogata come una forma di violenza riproduttiva contro le donne, includendola accanto alla sterilizzazione forzata, all'aborto forzato e alla violenza gineco-ostetrica.
2. Ha vietato la pubblicità da parte delle agenzie intermediarie nella maternità surrogata rivolta ai cittadini spagnoli.
3. Ha esortato le pubbliche amministrazioni a sviluppare campagne di prevenzione contro questa pratica.

Sfumatura importante: Sebbene abbia rafforzato l'illegalità della pratica e l'abbia classificata come violenza, questa legge non ha stabilito ulteriori ostacoli legali alla registrazione di bambini già nati tramite questa via all'estero. La via registrale (con sentenza del tribunale) è rimasta tecnicamente aperta secondo le Istruzioni del 2010 e del 2019.

2024 — STS 1626/2024 del 4 dicembre: la via dell'exequatur è chiusa

Data: 4 dicembre 2024 Organo: Corte Suprema, Sezione Civile (Seduta plenaria) Riferimento: STS 1626/2024 (Ric. 7904/2023) — ECLI:ES:TS:2024:5879 Relatore: Rafael Sarazá Jimena

Questo è il punto di svolta definitivo. Due cittadini spagnoli hanno richiesto l'exequatur di una sentenza emessa da una Corte della Contea di Bexar, Texas (USA), che li riconosceva come genitori legali di minori nati tramite maternità surrogata commerciale.

La Corte Suprema, per la prima volta, ha espressamente negato l'exequatur di una sentenza straniera in un caso di maternità surrogata. Le sue motivazioni:

1. Il riconoscimento degli effetti della sentenza del Texas comporta la convalida degli effetti di un contratto di maternità surrogata, che è contrario all'ordine pubblico spagnolo.
2. Ribadisce la dottrina delle STS 835/2013 e 277/2022: il contratto reifica la gestante e il minore.
3. La protezione del minore deve essere cercata all'interno del quadro giuridico spagnolo (rivendicazione della paternità biologica + adozione), non attraverso il riconoscimento automatico di una sentenza straniera che avalla una pratica vietata.
4. La Corte ha respinto l'argomentazione secondo cui negare l'exequatur violasse il superiore interesse del minore o l'articolo 8 della CEDU, osservando che la Spagna ha il diritto di adottare misure per rendere difficile una pratica vietata nel proprio ordinamento giuridico.

Cosa è cambiato: Fino a questa sentenza, la via dell'exequatur o della revisione incidentale delle sentenze straniere aveva funzionato come meccanismo per registrare i minori, soprattutto quelli nati negli Stati Uniti. La STS 1626/2024 ha chiuso quella porta per il futuro.

2025 — Istruzione della DGSJFP del 28 aprile: chiusura totale

Data: 28 aprile 2025 (BOE n. 105, del 1° maggio 2025) Riferimento: BOE-A-2025-8647 Organo: Direzione Generale della Sicurezza Giuridica e della Fede Pubblica (DGSJFP, successore della DGRN)

Questa Istruzione ha formalizzato a livello amministrativo ciò che la STS 1626/2024 aveva stabilito a livello giurisprudenziale. Le sue linee guida:

Primo: Annulla le Istruzioni del 5 ottobre 2010 e del 18 febbraio 2019.

Secondo: Non saranno ammessi come titolo per la registrazione nel Registro Civile (compresi i registri consolari) della nascita e della filiazione di coloro che sono nati attraverso la maternità surrogata:

• Una certificazione di registro straniera
• Una semplice dichiarazione accompagnata da certificazione medica relativa alla nascita del minore
• Né una sentenza definitiva delle autorità giudiziarie del paese corrispondente

Quest'ultimo punto è la novità radicale: nemmeno una sentenza di un tribunale straniero, che era l'unica cosa che funzionava fino ad allora, serve più come titolo per la registrazione.

Terzo: Le domande in attesa di registrazione alla data di pubblicazione nel BOE (1° maggio 2025) non saranno elaborate.

Quarto: La filiazione può essere determinata solo attraverso le vie ordinarie del diritto spagnolo: rivendicazione della paternità biologica (artt. 764 e ss. LEC) e, ove opportuno, adozione.

Entrata in vigore: 1° maggio 2025.

Impatto pratico per paese di destinazione

Quindi perché alla fine la Georgia rimane la migliore destinazione per i cittadini spagnoli interessati alla maternità surrogata?

L'effetto cumulativo dell'evoluzione normativa spagnola si traduce in situazioni molto diverse a seconda del paese in cui è stata effettuata la maternità surrogata:

Paese	Tipo di documento rilasciato	Dopo l'istruzione del 2019	Dopo STS 1626/2024 + istruzione del 2025	Percorso alternativo
Stati Uniti (California, Texas, Nevada, ecc.)	Sentenza del tribunale (ordine pre-nascita o sentenza) + passaporto statunitense (ius soli)	Registrazione possibile (la sentenza del tribunale ha soddisfatto il requisito)	Registrazione diretta bloccata.	Il minore viaggia con passaporto statunitense. In Spagna: richiesta di paternità biologica + adozione da parte dell'altro genitore
Ucraina	Certificato di nascita amministrativo (senza sentenza del tribunale)	Registrazione bloccata dal 2019	Ancora bloccata	In pratica, i genitori spagnoli riescono a ottenere un passaporto ucraino per il minore attraverso procedure informali, il che consente di portarlo fuori dal paese. Una volta in Spagna: richiesta di paternità biologica davanti ai tribunali spagnoli + adozione. Processo opaco e senza garanzie
Georgia	Certificato di nascita amministrativo (senza sentenza del tribunale)	Registrazione bloccata dal 2019	Ancora bloccata	Il minore ottiene il passaporto georgiano dopo aver ottenuto il rifiuto del consolato spagnolo di registrarlo.
Grecia	Sentenza preventiva del tribunale (autorizzazione giudiziaria prima del trasferimento dell'embrione). Dal 2014 è stato eliminato il requisito di residenza per gli stranieri, ma da maggio 2025 è stata reintrodotta la residenza legale permanente in Grecia	Registrazione possibile (c'era una sentenza di un tribunale greco)	La registrazione diretta è stata bloccata.	Destinazione praticamente chiusa per gli spagnoli. La legge 5197/2025 (art. 46, in vigore dal 16/05/2025) ha reintrodotto il requisito della residenza legale permanente in Grecia sia per la madre intenzionale che per la gestante, chiudendo la porta agli stranieri non residenti.
Canada	Varia da provincia a provincia: alcune emettono una sentenza del tribunale (Ontario), altre un certificato amministrativo	A seconda della provincia: con una sentenza del tribunale sì; senza, bloccata	Registrazione diretta bloccata.	Il bambino nasce con cittadinanza canadese (ius soli). Può viaggiare con un passaporto canadese. In Spagna: stesso percorso degli Stati Uniti
Russia	Non più disponibile per gli stranieri	N/D — La Russia ha vietato la maternità surrogata per gli stranieri nel dicembre 2022. La stessa legge ha imposto la cittadinanza russa obbligatoria per tutti i nati tramite maternità surrogata come meccanismo di controllo statale. Solo i cittadini russi sposati o le donne russe single possono accedervi.	N/A	Destinazione chiusa dalla stessa legislazione russa

Situazione attuale

A partire da ottobre 2026, la Spagna ha chiuso tutte le vie di registrazione per i minori nati tramite maternità surrogata all'estero. L'evoluzione può essere riassunta in tre fasi di progressiva chiusura:

1. Fase 1 (2019): Chiusura della via del certificato di nascita senza sentenza del tribunale — ha interessato Ucraina, Georgia, Russia e paesi senza un processo giudiziario di filiazione.
2. Fase 2 (2024): Chiusura della via dell'exequatur / riconoscimento delle sentenze straniere — ha interessato gli Stati Uniti e i paesi con un processo giudiziario ma non immediatamente.
3. Fase 3 (2025): Formalizzazione amministrativa della chiusura totale — l'Istruzione del 28 aprile 2025 ha lasciato come uniche vie la rivendicazione della paternità biologica e l'adozione.

L'unica possibilità pratica per un cittadino spagnolo che ricorre alla maternità surrogata all'estero è:

• Recarsi in un paese con ius soli (Stati Uniti, Canada o Georgia (che eccezionalmente concede la nazionalità georgiana ai bambini nati attraverso la maternità surrogata) affinché il bambino ottenga il proprio passaporto e possa viaggiare.
• Una volta in Spagna, il padre biologico rivendica la paternità attraverso un procedimento giudiziario con prove del DNA.
• Il coniuge o partner del padre biologico avvia la adozione del minore.

Nei paesi senza ius soli (Ucraina, Armenia, Albania), il rischio che il minore rimanga in un limbo migratorio senza documentazione per lasciare il paese è reale e ha generato situazioni di crisi umanitaria documentate.

Conclusioni:

La maternità surrogata in Georgia rimane un percorso fattibile per i genitori intenzionali spagnoli interessati a un programma di maternità surrogata in un paese che garantisce il passaporto del minore dopo la nascita e a prezzi molto più accessibili che negli Stati Uniti.

Inoltre, la gestazione per altri in Georgia gode di piena copertura legale a grande distanza da altri paesi nella stessa fascia di prezzo che operano in un vuoto giuridico o in una zona grigia.

Nota sulla Georgia: Nel giugno 2023, il governo georgiano ha annunciato la sua intenzione di vietare la maternità surrogata per gli stranieri a partire dal 1° gennaio 2024. Il disegno di legge ha generato allarme tra le agenzie e i genitori intenzionali, ma è stato ritirato prima della sua terza lettura parlamentare (15 gennaio 2024) e non è mai stato approvato. Alla data di pubblicazione di questo articolo, la maternità surrogata commerciale rimane pienamente legale in Georgia per le coppie eterosessuali sposate o quelle in una convivenza stabile di almeno un anno, inclusi gli stranieri. Il quadro giuridico non ha subito modifiche dalle restrizioni del 2020 che limitavano l'accesso alle coppie eterosessuali. Questo episodio, lungi dall'indebolire la posizione della Georgia, dimostra che il paese ha valutato la questione e ha scelto di mantenere il suo attuale quadro normativo.

Fonti principali

• Legge 14/2006, del 26 maggio, sulle tecniche di riproduzione umana assistita (art. 10)
• Istruzione DGRN del 5 ottobre 2010 (BOE-A-2010-15317) — abrogata
• Istruzione DGRN del 18 febbraio 2019 (BOE-A-2019-2367) — abrogata
• Legge organica 1/2023, del 28 febbraio
• STS 835/2013, del 6 febbraio 2014
• STS 277/2022, del 31 marzo 2022
• STS 1626/2024, del 4 dicembre 2024 (ECLI:ES:TS:2024:5879)
• Istruzione DGSJFP del 28 aprile 2025 (BOE-A-2025-8647)

 

Documento creato da Hanna Sukhanova

Master in Giurisprudenza presso l'Accademia Nazionale di Diritto di Odessa, Ucraina

Gestazione per altri Georgia 2026